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用改革消除“一区多园”衰落信号-- ### -- ###
山东保蓝环保工程有限公司   2018-07-02 17:53

  ■姑妄之言

  韩义雷

  最近,一群朋友闲聊时,谈起了南部某国家高新区正在推进“一区多园”。在“区县发展有望”的欢声里,又有朋友生出疑惑,比如,“这种变相扩张,到底有没有尽头”?比如,“这种扩张,是否会带来高新区的衰落”?

  其实,对于“扩张”字眼,可以有合理的解读。过去20多年里,国家高新区作为先行先试的试验田,集聚了中国最为密集的创新资源,诞生了一批有理想有经验的改革者。在转型升级的攻坚时刻,在区域发展并不平衡的今天,推行“一区多园”,就是把国家高新区的政策、经验、人脉等优势资源播撒到各地。这样一来,缺少种子的地区就有了优质种子,甚至边远乡镇也有望走上良性发展的道路。

  不过,统筹带动发展的赞美声,不该令管理者头脑发热。稍稍回溯一下,在并不久远的历史里可以看到,国家高新区的扩区是在2008年后重新抬头的。正是这一年,高企所得税的优惠政策,从国家高新区独享变成了全国共有。适逢全球性金融危机,逐渐失去政策优势的高新区,能否经受考验,成为中国经济的一道全新考题。在这种复杂背景下,国家高新区“一区多园统筹带动各地发展”的建议被提上日程。但横跨行政区域的发展,必然会遭遇体制性障碍。

  在国家高新区发展史上,作为管理者的管委会,一直以政府派出机构角色出现。由于不是行政和法律意义上的主体,管委会必须依附于上级政府。在单一行政区划里,高新区是行政区的高新区,行政区“出人”“出钱”,这是顺理成章的事。但在“一区多园”之后,情况变得复杂了。

  在“多园”之后,原有管委会,升格为“大管委”;下设各分园,新组建了“小管委”,但人权、财权、事权还在区县。这就造成了一种新的错位:“一区”意在统筹,但“大管委”权责大多并未升格。这就意味着,“大管委”虽能相对超脱地制订政策,并试图从宏观上布局 *** ,但因没有实权,实际中缺乏约束力。不受垂直管理,一些分园各自为政,把准备在某一园区投资的计划引向另一个园区,总量看似未变却在区县间形成不良竞争,甚至打乱了“大管委”相对科学的布局。

  没有独立主体地位,一些“大管委”的高新事业,变成了“叩头事业”。一些管理者,自知难以统筹协调,转而在“铺摊子”上做文章,情趣旗袍。分园多了,作为“一区”代言人,“大管委”名义上创造的GDP、企业总收入等统计数字自然也就上去了。这正好成了管理者个人晋升的通道。至于“一区多园”真实效果,有时也就睁一只眼闭一只眼了。

  优势资源集聚了,各类人才具备了,在转型年代带领各地发展,这是国家高新区的使命。但作为新时代的新事物,“一区多园”还需新制度来规范和保障。高层管理者用智慧和胆识进行改革必不可少。否则,在现有体系里听之任之,在体制性障碍里处处碰壁,“一区多园”或将成高新区由盛转衰甚至消亡的信号。

(来源: *** 日报)

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